欧盟力保供应链安全

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来源：中国经济网-《经济日报》

顾客在瑞典首都斯德哥尔摩的一家超市购物。（新华社发）

受新冠肺炎疫情以及俄乌冲突持久化趋势影响，欧盟多领域供应链受阻乃至中断，能源危机加剧通货膨胀，给欧洲经济带来剧烈冲击。确保供应链安全虽然紧迫，但也不能病急乱投医。欧盟应客观看待当前供应链方面遇到的问题，从更高层次上分析欧盟的对外依赖关系，进而设计恰当的政策，解决那些真正存在“依赖”且对欧洲经济影响较大的问题。

受新冠肺炎疫情以及俄乌冲突持久化趋势影响，欧盟多领域供应链受阻乃至中断，能源危机加剧通货膨胀，给欧洲经济带来剧烈冲击。天然气供应可能中断、消费和制造业供应链缺乏保障，这是欧盟当前面临的棘手难题，也是欧洲各国普遍关注的民生问题。

以汽车业为例。欧盟市场汽车销量从去年到今年上半年出现断崖式下跌，4月份新车注册量同比下降20.6%，其中意大利降幅达33%。这是欧盟市场自有汽车销售记录以来的最差表现。直接原因是俄乌冲突造成欧洲汽车零部件供应中断。眼下，乌克兰汽车制造零部件供应商已经停产，来自俄罗斯的原材料大幅涨价。德国和意大利等主要汽车厂商的零部件库存基本消耗殆尽。由于芯片短缺，欧洲有些汽车厂商不得不停产，4月份现金流同比下降超过80%。

消费市场也不乐观。不仅汽油价格自年初以来几乎翻番，维也纳各大超市的牛奶、面包、黄油等生活必需品价格平均涨幅在30%以上。欧洲的生产和消费都进入艰难时刻，如今欧洲市场被巨大的不确定性笼罩，而最大的不确定性就来自供应链。

严重的“缺芯”局面使得欧洲的半导体“独立自主”呼声愈加响亮。早在2020年，为了降低对美国和亚洲半导体巨头的依赖，欧盟19个成员国签署协议实施“欧洲电子芯片和半导体产业联盟计划”，加速布局芯片产业。2010年以来，欧盟共出台5份产业战略文件，2020年更是密集发布了《欧洲数据战略》《欧洲新产业战略》《欧洲能源系统一体化战略》等文件。今年2月份提出《关于企业可持续尽职调查指令的立法提案》，又称欧盟供应链指令草案，在推动欧盟经济竞争力回归的同时，也要求保障重点产业的供应链安全。

近年来，欧洲经济增长乏力、技术创新与应用滞后，尤其是在高科技领域无法与美国竞争，欧盟委员会提出的“再工业化”和“工业4.0”等产业政策就是要进一步加快科技创新步伐。去年5月份欧盟公布的产业战略，旨在加强单一市场弹性，重点针对六大产业领域逐步减少对外依赖，如原材料、电池等低碳工业、制药、氢能、半导体、云计算等涉及欧洲共同利益的重要项目，并加大投入，最终实现重要产业独立自主。

欧委会最大的手笔是今年2月份公布的《欧洲芯片法案》。目前欧盟所产芯片占全球份额不到10%，根据该法案，欧盟拟动用超过430亿欧元的公共和私有资金，其中包括120亿欧元的创新补贴，致力于到2030年能够生产全球20%的芯片。该法案短期内有助于避免芯片供应链中断，增强对未来危机的抵御能力，长期看能实现欧洲全球技术领导者的目标。

世界范围的芯片之争也在加剧。为了缓解芯片补贴矛盾，欧美开始靠拢。去年成立的美欧贸易和技术委员会（TTC），目的是在出口管制和半导体短缺等方面加强合作。今年5月份，该委员会召开第二次会议，双方同意协调补贴政策，共同制定产业和技术标准，同时在碳足迹、绿色公共采购和电动汽车充电基础设施等多个领域展开更多合作。从目前情况来看，美欧计划共同探索解决方案，以保障重要产业供应链的安全，并大力加强军民两用技术和出口管制的合作，以缓解乌克兰危机造成的供应短缺。

如何度过能源危机是令欧盟头疼的另一件大事。欧盟所能做的也只有多开辟油气进口渠道，保证能源供应链多样化。重建能源供应链已迫在眉睫，事关今冬的电力和暖气供应。预计直到2030年，欧盟才有可能结束对俄罗斯化石燃料的依赖。

确保供应链安全虽然紧迫，但也不能病急乱投医。有欧洲智库研究员认为，欧盟大可不必将其战略产业政策建立在对外依赖的普遍恐惧之上。调查研究表明，在233种欧盟对外依赖的产品中，农产品、饮料、纺织品、塑料和木制品，以及人造花、假发或手表等制成品占61%，较容易被替代，影响有限；矿物、燃料及某些烈酒占7%，无法替代或本地化；胰岛素和液晶显示器件等属于制造业、化学和制药行业的产品占38%，较难替代，这些产品也是欧盟重点关注对象。

所以说，欧盟应客观看待当前供应链方面遇到的问题，从更高层次上分析欧盟的对外依赖关系，进而设计恰当的政策，解决那些真正存在“依赖”且对欧洲经济影响较大的问题，而不是简单地替代进口，把供应链完全搬回家。单纯的政策性补贴并不能解决供应链问题，反而会增加劳动生产成本，任何技术性门槛和区域保护政策将更限制全球贸易复苏，进一步加剧全球价值链和供应链的混乱。（本文来源：经济日报-中国经济网 作者：翁东辉）