唐健铭：发挥“参谋助手”作用，提高“以文辅政”水平

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所谓“参谋”：官名，指代人出主意，参与出谋划策。所谓“助手”：古人指“左手”。《说文》：“助，左也。从力，且声。”意思是：在右手之力不够用时，人会自觉或不自觉地把左手伸出去，帮助右手，简称“助手”。因而人们常把领导身边工作的得力干将称为“左右手”“左右臂膀”。所谓“参谋助手”：就其现实含义而言，意指认真履职尽责，积极为领导出谋划策，携手完成好上级交给的各项任务。

所谓“以文辅政”：就是通过撰写文稿材料、办理公文，为单位中心工作服好务，为领导科学决策发挥好“参谋助手”作用和智力支持。古人云：文武之道，一张一弛。我们党历来重视“以文辅政”作用，毛泽东主席当年以其雄才大略指点江山，激扬文字，令敌人闻风丧胆。习近平总书记在与中央办公厅工作人员讲话中提出的“五个坚持”，对做好新形势下的“以文辅政”工作提出了新要求。笔者结合多年在军地大机关综合部门和基层工作经历实际，谈几点不成熟的见解。

众所周知，一名合格的机关干部必须要具备坐下来能“写”、站起来能“说”、走出去能“干”、蹲下去能“挖”等办文办会办事能力，公文写作更是机关干部的首要基本功。文字水平提高了，文字工作做好了，“参谋助手”作用、“以文辅政”职能才能更好的得到发挥，才能确保政令畅通、运转高效。具体讲：要练好“五个内功”，提高“六个素养”，把握“七个要点”。

一、要练好“五个内功”

我们常说的公文，主要指党政机关在实施领导与行政管理过程中，形成的具有法定效力和规范体式的文书，是作为传达贯彻党和国家的方针政策、联系与处理各级机关公务的工具。2012年7月1日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文种类包括：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议等15种。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。不同类型的公文分别承载着传达上情、记载下情、揭示实情、顶层设计、安排部署、建言献策、总结分析、经验教训、宣传报道、扩大影响、凝心聚气等职能。

机关干部要发挥好“参谋助手”作用，提高“以文辅政”水平，不光埋头苦干，写好文字材料，还需与时俱进，站在全局的高度、领导的角度、时代的维度和工作的深度，用心去发现问题，用战略的眼光去观察认识问题，分析研究问题、解决问题，切实做到参之有道、谋之有策、助之有力、行之有效，真正当好领导的“智囊”，不断提高工作的“贴近度”和领导的“满意度”。

一是领会意图要准确。准确领会领导的工作思路和决策意图，是机关干部当好“参谋助手”，提高“以文辅政”水平的先决条件。首先要吃透上情。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻新时代党的基本理论、基本路线、基本方略，准确吃透上级党委、领导和主管部门的指示精神与工作部署，尤其是领导对材料的有关要求和意图。其次要把准脉搏。要准确把握领导的思想脉搏，了解本单位工作重点、总体和阶段性工作的谋划打算，积极主动及时与领导多请示，明确目标方向，搞好思路接轨。正如吃饭一样，每个领导都有自己的风格和口味要求，对公文的写作方式和要求也是如此。这就需要平时多留心观察，多请示汇报，多沟通交流，经常研究领导修改的材料，反复进行推敲，总结归纳出领导对各种文体的思路要求。第三要掌握下情。要经常深入基层进行调查研究，及时准确掌握和搜集第一手材料，为领导的决策尽可能地提供翔实、可靠的参考。

二是办文办事要灵活。在日常具体的办文办会办事、协调联系和完成其他任务中，要根据形势任务要求，因时、因地、因人、因事进行灵活变通。无论对象是领导、上级主管部门、本单位同事，还是其他单位，均要热情主动、谦虚谨慎，经常加强相互沟通、交流，彼此增进了解，获得大家的重视、支持和协作配合，相互补台而不拆台，齐心协力完成好各项任务。

三是上传下达要及时。机关干部都不同程度承担过一些办文办会办事任务，需要上情下达，下情上传。上传下达任务必须要及时、准确、无误，尤其是急、重、难任务的时效性、紧迫性、重要性，要以最短的时间、最快的速度上报本部门（科、处）负责人、分管局（司）领导和单位主官，并根据领导的批示，在规定的时间节点内认真加以落实。

四是思虑问题要周全。无论是协调沟通办文办会办事，还是其他业务工作；无论承办上行文、平行文，还是下行文；无论是材料的主题、正文的内容，还是公文格式、页码设置、行文排版、落款盖章，以及标点符号等，都应思虑周全，严格标准，符合各项要求，做到准确无误。否则一旦出错，不仅没有检讨的机会，而且会影响公文质量和单位形象。

五是工作落实要到位。要切实根据领导部署、工作计划和时间节点，对下发的通知、部署的工作和完成任务情况，进行跟踪督促落实（当然各部门的积极支持配合相当重要），并将情况及时汇报给相关领导。不仅要做到心中有数，防止眉毛胡子一把抓，还要通过督促落实，及时发现问题、分析原因、解决问题、总结经验教训，从而增强各部门工作的自觉性、主动性、创造性，为高标准高质量完成好各项任务打下坚实的基础。

二、要提高“六个素养”

机关干部要发挥好参谋助手作用，提高以文辅政水平，必须要大力加强思想政治理论和业务技能学习，须具备和提高“博学多能、快捷敏锐、勤学多练、求真务实、宁静平和、吃苦耐劳”六个基本素养。

一是“博学多能”。公文内容往往涉及方方面面，不仅要博闻强记，还需广博的学识和较强的文字写作功底。一要有较高的政治业务素质和思想政策理论水平。要注重加强思想政治理论学习，尤其是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实学懂弄通做实，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政治观、大局观、群众观、发展观和法治观，坚持与时俱进，开拓创新，不断提高自己的政治业务素质和政策理论水平。二要有较高的思维层次和创新思维方式。要加强现代领导管理科学的学习和运用，坚持“身在兵位，胸为帅谋”，注重学习从领导的高度想问题、做决策、定目标、干工作、谋发展、求实效。坚持把领导的“关注点”作为思考问题的“着力点”，真正想领导所想之事，谋领导所谋之策，言领导所言之语。在准确把握领导的思维方式同时，积极创新思维和工作方法，坚持把业务工作与党建工作，以及本单位当前和今后一段时间要抓的重点工作有机结合起来，形成系统的理论观点加以阐述，达到参谋助手思维与组织领导思维的“同频共振”，从而推动党建和业务工作两手抓两促进。三要有良好的学习方法和点滴积累习惯。荀子说：“不积跬步，无以成千里；不积小流，无以成江海。”学习是通往成功之路的进步阶梯和有效途径，许多文字工作者都有随身携带小笔记本和剪贴报刊的习惯，将平时学习、工作、生活中的点滴感悟和经验教训随时记下来，将报刊上的好文章、好的语句剪贴摘录下来，以积累丰富的素材。笔者认识多年非常博学的一位首长，虽然他已身居高位，但一直保持几乎每天记日记的习惯。一次我好奇地问他：“您工作那么忙，又有秘书，为什么还要天天写日记呢？”他说：“好记性不如烂笔头，如果能每天将自己最深刻的感悟或者哪怕一刹那间的灵感记在纸上，天长日久，积累的不仅是阅历文字，更多的是知识和智慧，而这两者都是终身享用不尽的财富。”首长的回答寓意深刻而又难能可贵，然而现实中又有几人能一直坚持做到呢？其实，当学习成为一种习惯、一种状态、一种内化于心外化于行的动力和优良品质，就会发现，如果经常不读书看报，不写几句话，就感觉似乎少了些什么。有了好的积累，自然就能积沙成塔、集腋成裘，说写能力就会得到不断提高。

二是“快捷敏锐”。良好快捷的执行能力和敏锐的新闻触觉，是一名机关干部的必备素养。当前，机关事务管理服务保障工作和机关党建工作更趋多元化，面对新时代新常态，无论是管理服务保障对象，还是中央的大政方针政策，无论是上级党组织的要求，还是基层党员干部职工的诉求，都要坚持主动靠前、超前谋划，努力提高工作的前瞻性；要胸怀全局、服务中心，努力提高工作的战略性；要坚持问题导向、靶向定位，努力提高工作的针对性；要勇于创新、敢做善成，努力提高工作的创造性；要善于协调沟通、群策群力，努力提高工作的实效性。要善于从领导讲话中、群众的心声中、日常工作动态中，以及新时代、新思想、新特点、新规律、新问题和一些经验教训中捕捉焦点，从海量信息中、繁琐的事务中和平凡的事迹中发现亮点。

三是“勤学多练”。俗话说：“勤能补拙，水滴石穿。”人非生而知之，大多数从事文字工作的同志，并非都有先天写作基因，著名作家、诺贝尔文学奖获得者莫言只上过小学五年级，前苏联著名作家高尔基只上过两年学，只因后天的勤奋努力才取得了辉煌成就。具体说要做到“五勤”：

一是眼勤。我们常说：干什么，吆喝什么。“他山之石，可以攻玉。”要学会“眼观六路、耳听八方”，养成多读书、多看报、多听新闻等良好习惯，及时了解时事政治，掌握党的大政方针、上级领导的指示精神、本单位日常管理服务保障工作的发展变化和各部门的好经验好做法。积极学习兄弟单位和有经验的同志对文件、材料的写作方法，以博采众长，补己之短。

二是脑勤。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。要坚持勤动脑、多过脑、会思考、善总结。凡事三思而后行，对完成的每一项工作，都要及时总结经验教训。对领导交给的任务，要紧密结合实际，集思广益，认真研究，拿出切实可行的方案来。对下一步的工作，要提前谋划，切实下好先手棋，打好主动仗。要坚持经常性问题导向，不断认真思考，总结经验教训，反复琢磨提高，才能产生灵感，形成想法，写出好的材料来。

三是嘴勤。孔子说：“三人行，必有我师。”每个人的能力都有限，不可能掌握所有的专业知识。要坚持多虚心求教，不耻下问，经常主动向有经验的老同志请教，对不清楚的情况、数字、细节，要勤问深挖，确实搞清楚，以便尽可能掌握更多的素材，为高质量办文办会办事奠定良好基础。

四是腿勤。有人说记者的文章是用腿写出来的，此话不假。公文材料也是如此，要想把材料写得有深度有水平有思想性、指导性和可操作性，需结合实际，多深入基层和一线群众，进行实地调研，切实了解实情，广泛收集多方意见建议和真实素材，防止“闭门造车”。如前年，我们深入各驻京办开展“双重管理，分级负责”机制调研，针对发现的问题，进行了认真梳理，撰写了调研报告，为建立国管局、各省区市和北京市信息通畅的沟通机制，做好新时代驻京办事处党建工作打下了良好基础。

五是手勤。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。要坚持多写多练，编写边练，以写带练，勤学苦练，熟能生巧，巧能生精，不断提高写作技能。如近几年来，笔者组织建立健全了党建信息宣传员制度，先后改版了驻京办管理网，策划并创办了《驻京办动态》简报、“求知论坛”、驻京办“青年讲坛”，努力打造“掌上党建”“互联网﹢党建”等党员干部学习交流平台和特色党建品牌。并通过宣传橱窗、局政务内网、微信平台、读书征文、座谈讨论和研讨交流等多种形式，积极鼓励干部职工勤学、多练、多写，大胆走上讲台，展示形象，对鼓舞士气、提高干部职工的说写能力和做好新时代机关事务管理服务保障，以及加强新时代驻京办事处基层党建工作都起到了积极的推动作用，达到了互相学习、互相促进、共同提高的目的。

四是“求真务实”。习近平总书记提出的“三严三实”，对新时代机关干部办文办会办事提出了新的更高的要求。无论做什么事，都要坚持求真务实的工作作风。公文不仅对内，更要对外、对上、对下。在写作过程中，必须要坚持实事求是，紧密结合当前国家的政策形势和本单位的具体实际，特别是当前和今后一段时间具体的目标任务，内容必须要及时准确、真实可信、可靠可行，文体要规范，文风要朴实，防止“穿鞋戴帽”、胡编乱造和“假大空”。

五是“宁静平和”。大凡从事过文字工作的人都知道，写材料需要一定的时间、安静的环境和宁静的心境。机关干部除负责文字材料写作外，还身兼多项事务性工作，经常分身乏术，而且还容易被一些人贴上只会写材料的“标签”。这就需要耐得住清贫，守得住寂寞，切实静下心来“一时一事”，心无旁骛，挖掘素材，不断提高文稿质量与工作效率。台湾大学有一座著名的“傅钟”，每天只响21下，为的是纪念老校长傅斯年的名言：“一天只有21小时，剩下的3小时是用来沉思的。”然而，由于受诸多因素影响，能够真正认真静下心来思考的人似乎并不多。正如一把盐放入杯子里会咸得发苦，而放入清澈的小溪却甘甜可口，无论选择做杯子还是小溪，都是一种追求一种心境，但现实往往事与愿违，这就需要“淡泊以明志，宁静而致远”的“豁达平和”心态。尽量让自己静下心来，每天抽出时间安静地学习思考，认真研究与工作相关的理论与业务，对有效发挥参谋助手作用，提高公文写作水平和综合素质能力，大有益处。

六是“吃苦耐劳”。众所周知，公文写作是一项枯燥乏味的清苦工作，有人把写材料比作建房子，此话不无道理。要完成一篇好的公文材料通常包括：受领任务、确定主题、动议分析、认真构思、拟定框架、收集素材、潜心写作、反复修改、逐级呈审、印制发文等十项工程。不少单位人少事多，办公条件有限，于是“五加二，白加黑”“白天走干讲，晚上读写想”“举头望明月，低头写材料”等几乎成为常态。其实，每个人都有自己的难处，经常加班加点写材料，难免产生苦闷情绪。尤其长期埋头伏案工作，对颈椎腰椎和眼睛视力等伤害很大，除了要有良好的文字功底、高度的敬业精神、吃苦耐劳的作风、娴熟的写作技巧外，如果没有年轻健康的身体和良好的心理承受能力，是很难坚持长年如一日做好这项工作的。一方面要善于通过各种积极健康渠道缓解压力和调节心情，让自己保持昂扬的工作热情。一方面年轻干部若能通过办文办会办事，进行积极有效锻炼，是一笔难得的财富，将极大地提高自身的综合素质能力，为将来走上别的更好的领导岗位打下坚实基础。

三、要把握“七个要点”

机关工作牵涉面广，指导性强，上级领导的指示命令、决心意图，各部门的业务职能等，主要通过各类公文予以体现。因此，办文办会办事质量的高低与否，很大程度上反映了机关工作的质量效益和机关干部的能力素质。

一要“主题鲜明”。各类公文材料的主要目的在于以文辅政、服务中心、解决问题、促进工作。撰写时必须把握要点、有的放矢，力求主题鲜明、血肉丰满、言之有物。切忌词不达意、空洞无物。

二要“文风得体”。一方面立意要深，以小见大，由点及面，由表及里，努力提升高度，写出深度，切忌肤浅单薄，就事论事。一方面要提倡写短文、讲短话，力求平实、严谨、质朴。如领导讲话稿应尽量多用短句，长句读得吃力且易读错，并且尽量避免少用或不用生僻词语。演讲稿则可适当引经据典，多用排比句，更能起到引人入胜、启迪鼓动作用。

三要“条理清晰”。机关公文强调系统规范，条理明晰。谋篇布局要逐级统揽，环环紧扣；论述问题要做到层次分明，疏而不漏，做到“人人都能看得懂，尽量不要有废话”。切忌形散神也散，逻辑混乱，遍地开花。

四要“严谨细致”。俗话说：“细节决定成败”。公文材料是开展工作的载体，一字之差，一个标点符号，往往都会失之千里。要始终坚持大处着手，小处着眼，把平凡的工作做好做精彩，就是不平凡。要积小事为大事，积小成为大成，参谋助手作用和以文辅政能力才能进一步得到提高。为此必须严谨细致，字斟句酌，严把文字质量关，严防错别字和漏字发生，切忌粗枝大叶、出现差错。

五要“常写常新”。公文材料要力求常写常新，在创新观点、创新思路、创新对策、创新形式、创新语言等方面下功夫求实效。如调研报告，要尽量多挖掘新规律、新特点、新问题，多运用一些新思想、新观点、新事例、新数据进行论述，拿出新思路、新办法、新对策，切忌“老瓶装新酒”“外孙打灯笼”。如有的机关干部为图省事、应付完成任务，经常把往年的材料拿来改个时间即可，有的行文缺乏创新和特色，涛声依旧，老调重弹，这些都是不可取的。

六要“精益求精”。“文章不厌百回改”“文似看山不喜平”。说的都是对文章材料的要求。初稿好写，成稿难改，有时候费劲改一篇稿，还不如亲自重写。有人曾非常形象地说，城市建设一个字——拆，文字材料一个字——改。公文材料语言要言简意赅，用词要准确，用语要规范，充分表达意图即可，切忌繁简不分，含混不清。材料初稿成形后，要反复修改、千锤百炼。俗话说：“看文件看标题，听讲话记要点”。大小标题是文章和材料的眼睛，必须精心推敲，紧扣中心，服务主题，逻辑严谨，首尾呼应，文字精炼，具有新意，精益求精。

七要“主动作为”。机关行文时间观念、效率意识非常重要。对规定动作，应积极请示汇报，尽早着手，下好先手棋，打好主动仗。对突发任务，需征得各级领导大力支持，集中人马和时间空间，在指定的期限前高质高效完成，切忌拖拉，更不可临时抱佛脚，误工、误时、误事、误人、误己。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”除以上所述以外，还应注重加强培养年轻的人才队伍。习近平总书记多次提出，“要择天下英才而用之”“要在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”。晚清名臣曾国藩一生推崇的人才观：“人才以培养为出，器石以磨砺而成。”他说：“世人聪明才力，不甚相悬，此暗则彼明，此长则彼短，在用人者审量其宜而已。”尤其是习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时指出：“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。这些都为我们提供了很好的参考。一方面个人要加强自我学习锻炼培养，不断提高自身综合素质能力。一方面各级领导干部要加强人才培养储备，要用伯乐的眼睛不断发现挖掘培养有一定潜力、吃苦耐劳、踏实肯干、年富力强的新人，坚持以老带新，以老促新，切实搞好传帮带，以防青黄不接。一方面各级组织要强化“参谋助手”和“以文辅政”作用与理念，建立健全能进能出、好进好出的良性循环干部管理机制，以充分调动积极性、能动性和创造性，努力培养建设一支政治强、业务精、作风实、身体健、年轻的高素质人才队伍，才能真正发挥好“参谋助手”作用，提高“以文辅政”水平，更好地为领导科学决策、有效服务和促进中心工作，为推动单位各项建设再上新台阶，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

（作者单位：国家机关事务管理局）

来源：新华号 人民论坛