过去10年REDD+实施中的经验与建议

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2019年11月15日，世界资源研究所（WRI）发布题为《基于森林的气候减缓：REDD+实施中的教训》（Forest-Based Climate Mitigation: Lessons from REDD+ Implementation）的报告，总结了过去10年中减少毁林及森林退化造成的碳排放机制（REDD+）的经验，并为未来基于森林的气候减缓活动提供参考建议。

1 REDD+在规模、范围、资金来源和全球环境方面不断发展

（1）REDD+的实施规模已从地方层面发展到司法管辖区层面。虽然目前REDD+的实施规模主要关注国家层面（过渡时期为地方政府层面），但也开始出现了针对自愿碳市场的地方性REDD+项目。同时，数十个国家启动了国家REDD +计划，地方政府也开始采取了REDD+和低排放发展的“司法措施”。

（2）REDD+的范围扩大，超出了最初的减排重点，涵盖了更广泛的可持续发展目标。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）通过的REDD+社会和环境保障措施证明了这一点。

（3）资金来源不断变化，在全球碳市场未能成为现实的情况下，目前大部分资金来自一些捐助国的发展机构。资金性质的变化导致REDD+从主要基于结果的支付方式转变为对制定和实施国家REDD+战略的支持。

（4）REDD+已融入更广泛的补充性全球计划中。这些措施包括使企业承诺零砍伐森林，恢复退化的森林和景观，以及加强土著人民和地方社区土地权的倡议。

2 REDD+在国家、次国家和地方层面的进展与挑战

（1）在国家层面上发起REDD+倡议的50多个国家中，大多数没能从绝对意义上阻止或逆转毁林，但是已经取得了一些里程碑式的进展。这些成就包括更好地了解毁林的驱动因素、加强和提高森林监测能力，以及鼓励利益相关者参与国家森林政策讨论。

（2）在次国家层面，数十个省和地区政府开始实施将REDD+、可持续供应链承诺和国内政策联系起来的管理策略。最近对39个次国家管理区的研究表明，这些地区的热带森林占全球的28%，已经做出了减少毁林的明确承诺。

（3）来自350多个地方层面REDD+项目的经验教训可以为更高级别的司法程序提供信息。尽管土地使用限制在遏制当地森林砍伐方面可能非常有效，但仍需要采取激励措施减轻土地砍伐的负担。

3 政策建议

（1）工业化国家必须显示出对REDD+金融更大的核心责任，而不是仅有少数几个国家提供重要的承诺。鉴于森林提供的生态系统服务和气候效益以及其在农村发展中的关键作用，应当在全球范围内支持森林保护，增加资金在森林资源丰富的发展中国家的流动，并对以市场为基础的激励措施进行奖励。关于什么因素导致毁林以及谁从中受益，提高透明度可以为相应的需求方政策和投资提供依据，尤其是对REDD+友好的捐助国而言。

（2）REDD+倡导者必须为各个层面和行业的森林发展支持者。需要强大的国内森林支持力量来维持对森林长期的政治关注。宣传森林对经济发展和气候稳定的积极贡献，可以帮助发展森林支持力量。

（3）国际社会在支持地方进步和创新的同时，应当鼓励国际和国家层面实现气候目标的雄心壮志。需要进行大胆的国家政策改革，以雄心勃勃地规划和实现国家自主贡献（NDC）中的REDD+。解决森林砍伐驱动因素的策略包括严格执行森林法、可持续的商品供应链，以及为以森林为生计的人提供可行的替代方案。还需要支持在减少毁林方面取得具体进展的次国家管理方法。

（4）各国政府应承认土著居民和地方社区的权利。在许多地方，保障土著居民和地方社区的权利是基于森林的气候变化减缓行动成功的关键。承认土著居民和地方社区是实质性权利的持有者，而不是项目受益者，可以帮助他们在森林和气候倡议处于中心地位。

转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《气候变化动态监测快报》2019年第23期，廖琴 编译。