优化营商环境 和谐政企关系 建立健全“123333”服务体系

11月1日，昆明市东川区召开优化营商环境工作大会，以行动践行“不忘初心、牢记使命”主题教育，以问题为导向，把整改贯穿始终，突出立行立改，改出实效，在全区建立健全“123333”服务体系，即制定一个总纲，出台两大保障，做实三个平台，实施三度测评，制定三项制度，强推三项改革，全方位打造“办事不求人”“审批不见面”“最多跑一次”的政企服务体系，进一步优化营商环境，和谐政企关系，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会高质量快速发展。

制定一个总纲

《东川区进一步优化营商环境十二条措施》是东川区优化营商环境的纲领性文件，从十二个方向规划出和谐政企关系的深改蓝图，从根本上转变了政府人员的服务理念，找准并疏通企业办事的堵点、痛点，在云南首推 “企业吹哨、干部报到”，行业许可“一证化”改革试点，三级代办服务体系，开展“三度”测评，建立惩戒机制，出台一系列“硬核”政策，切实提升优化营商环境。

《十二条措施》包括，一是建立亲清政商服务员制度，二是深化行业许可“一证化”改革，三是做实行政审批、投资服务和政务服务“三个平台”，四是建立“容缺受理”机制，五是推行“不见面审批”，六是强力推动“3550”改革，七是设立“24小时不打烊”自助服务区，八是深入开展“三度”测评，九是强化要素保障服务，十是提供法治保障，十一是坚持以作风攻坚促进营商环境优化，十二是旗帜鲜明地为担当负责者撑腰鼓劲。

政策亮点解读

建立亲清政商服务员制度——出台《昆明市东川区关于向企业选派“亲清”政商关系服务员的工作方案》，成立“马上办”办公室，坚持“企业吹哨，干部报到”，建立县处级、科级、股级干部三级联系服务企业全覆盖的工作机制，形成三级联动、齐抓共管、协同推进的良好工作格局，做到“无事不扰、有事必到、随喊随到”，为企业协调解决各类事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进等提供全方位的服务保障。

强化要素保障服务——出台《关于成立项目建设要素保障协调工作领导小组的通知》，强化要素保障服务，成立由区委、区政府主要领导担任组长的要素保障服务领导小组，围绕“马上办、办就办好”的要求，切实帮助协调解决项目推进过程中的要素制约问题，推动项目建设提速提质。领导小组办公室定期梳理要素需求、时限及要素分配预算，及时召开要素保障会议，及时帮助企业解决实困难。区金融办建立联席会议制度，帮助企业协调解决融资难题，争取更多中小微企业获取贷款风险补偿金支持。

出台两大保障

《东川区政法机关优化营商环境法治保障30条》和《东川区破坏营商环境惩戒暂行办法》为优化营商环境的两大保障文件，为企业经营者提供司法保障和便捷服务，同时明确划清机关事业单位人员禁止触碰的红线，旨在构筑政企沟通桥梁，建立和谐政企关系，服务和促进企业健康发展，努力营造法制化、便利化、可预期的营商环境。

亮点解读政策

提供法治保障——《东川区政法机关优化营商环境法治保障30条》是区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安局、区司法局的联发文件，充分发挥了政法机关司法保障和服务职能作用，依法、平等、全面保障企业合法权益，强化法治保障，推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。发挥司法机关职能作用，保障企业健康发展，为企业提供优质高效公共法律服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权及破坏市场公平竞争的行为。提供了便捷审批办证保障，宽严相济法律保障，高效审执监督保障，安全生产经营保障，优质公共法律保障的五大保障服务。

便捷审批办证保障服务中，为企业集体用工开设办理居民身份证、居住证的“绿色通道”，对符合设立集体户条件的企业，实行上门集中受理，对暂不具备设立集体户条件的，企业职工也可将户口落入企业所在地社区集体户，有效杜绝“落户难”问题。

宽严相济法律保障服务中，对符合破产受理条件但具有运营价值的企业，实行“一企一策”，积极开展破产和解、重整，帮助濒临破产企业恢复生机、重返市场，实现企业再生改造。

高效审执监督保障服务中，加强对经济犯罪侦查权等公权力的监督，严防将民事纠纷当作刑事案件来办理。

安全生产经营保障服务中，在矛盾纠纷多易发领域、重点行业建立“一站式”纠纷解决平台，同时建立警民警企联防联控机制，根据企业需要，选派公安民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，抓好安全隐患排查整治，提高企业安全管理水平。

优质公共法律保障服务中，建立政法机关领导干部“一对一”挂钩联系企业法律帮扶制度，收集企业司法需求，帮助企业解决发展中遇到的法律问题。

亮点解读政策

坚持以作风攻坚促进营商环境优化——《东川区破坏营商环境惩戒暂行办法》是打造亲清新型政商关系新生态提供的纪律作风保障，建立招商引资和项目建设责任追溯制度，全过程跟踪招商项目进度，切实加强事中事后监督，严肃查处“红顶中介”“吃拿卡要”等破坏营商环境的行为。建立公职人员“污点”记录惩戒机制，对在服务企业过程中“不作为”“乱作为”并造成恶劣影响的，经纪委监委查实后，除依法依纪严肃处理外，第一时间调离所在岗位，组织人事部门五年内不得提拔重用或晋升职级。

旗帜鲜明地为担当负责者撑腰鼓劲——对党员干部因在服务企业过程中出于公心造成的无心之失，如未造成严重影响与后果，要充分发挥容错纠错机制，保护干部干事创业热情，激励干部担当作为，为优化提升营商环境保驾护航。

做实三个平台

做实行政审批、投资服务和政务服务三个平台，出台《昆明市东川区相对集中行政许可权及行业许可“一证化”改革试点方案》《昆明市东川区代办服务办法》《昆明市东川区政务服务体系建设办法》文件，创新政府管理方式，提高行政审批效率。

亮点解读政策

做实“三个平台”——成立区行政审批局，将全区除区公安局和区自然资源局外的5个部门行使的7项行政许可事项划转至区行政审批局，建立统一、高效、快捷、便民的行政审批新体制，提高行政审批效率。健全投资服务体系，在区、乡镇（街道）、村（社区）分别成立投资服务中心、代办服务站及代办服务点，充实投资服务体系代办员队伍，为企业和项目提供专业化、规范化的代办服务。健全政务服务体系，在区政务服务管理局设立东川区政务服务中心，乡镇（街道）设立为民服务中心，村（社区）设立为民服务站，负责为投资者办理涉及行政审批的申报及相关工作。

实施三度测评

出台《东川区营商环境服务态度、工作力度、办事满意度测评实施方案》，以企业需求为导向，不断强化服务理念，以调查问卷的形式每个季度开展一次网络测评和面对面测评，提高评价工作透明度和公正性，广泛接受社会监督，找准问题症结，总结有益经验，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，进一步深化“放管服”改革。

亮点解读政策

深入开展“三度”测评——坚持以服务企业需求为导向，建立科学的营商环境评价体系，聚焦企业开办、办理施工许可、融资信贷、税费缴纳、政府采购、社会服务、劳动力市场监督等方面，在全区范围内深入开展营商环境服务态度、工作力度、办事满意度测评工作，通过评价倒逼全区各级各部门不断强化服务理念、增强服务意识、提升服务品质，加快构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

制定三项制度

出台《昆明市东川区服务企业办法》《东川区深化“放管服”改革优化营商环境管理办法》《昆明市东川区行政审批容缺受理暂行办法》，提供了资金服务、减负服务、审批服务、人才服务、要素服务，明确了部门审批管理、行政收费与监管、效能监察方面的具体措施，为提高行政审批效率和服务效能提供容缺受理办法，加快了项目审批进度、切实推进项目落地。

亮点解读政策

建立“容缺受理”机制——对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合“合法、安全、环保”要求，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，由审批服务窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内，服务对象补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。

强推三项改革

出台《昆明市东川区相对集中行政许可权及行业许可“一证化”改革试点方案》《昆明市东川区压缩企业开办时间工作方案（企业开办3个工作日）》《昆明市东川区不动产登记“5个工作日”工作实施方案》《昆明市东川区优化工业建设项目施工许可“50”目标工作实施细则（试行）》《昆明市东川区推进“不见面审批”改革实施方案》《昆明市东川区政务服务24小时“不打烊”工作方案》，以“互联网+政务服务”为支撑，加强审批部门间的协作交流，提高行政审批效率，逐步实现“一枚印章管审批”，力推行业许可“一证化”“3550”“不见面审批”三项改革，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制，助推幸福美丽新铜都建设。

亮点解读政策

深化行业许可“一证化”改革——从群众和企业办事角度界定“一件事情”，整合从事一个行业经营所需办理的多个许可事项，以餐饮行业、娱乐行业、印刷经营行业等17个老百姓关心的跨科室审批的热点行业为切入点，实行“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”的模式，做到行业许可“一证一行业，一章全覆盖”，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。

强力推行“3550”和“最多跑一次”改革——减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。“3”个工作日内完成新办企业的营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等办理事项。“5”个工作日内完成不动产登记。“50”个工作日内完成工业建设项目立项及用地规划许可审批手续。提前介入联合预审，坚持“提前介入、平行推进、及时转化”的原则，做到“一窗收件、分发各家、集成服务、部门联审、一站办结”。

推行“不见面审批”——以“互联网+政务服务”为支撑，加强审批部门间的协作交流，通过网络互通、数据互享、平台互联，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，完善“网上办、联合评、集中审、容缺批、快递送、一号答、不见面”审批服务模式，推动“最多跑一次”和“不见面审批”成为常态化。企业向行政审批部门提交的请示事项，超过7个工作日无批复或无答复的，区政务服务管理局视为审批通过，告知下一单位手续正在办理中，并按程序进行后续审批。

设立“24小时不打烊”自助服务区——在区政务服务大厅及8个乡镇（街道）建立自助服务区，提供7×24小时“不打烊”自动服务区，依托智能化自助政务服务一体机，为群众提供包括证明类打印、自助申报、公共服务等服务，助推办事群众和政务服务工作人员“双向减负”，最大限度方便办事群众，提升办事效率。

（记者：杨丹娜）