淇县创新实施“1361”工作模式 强力推进“三零”单位创建走深走实

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为深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要论述和党的十九届“六中”全会、平安中国建设表彰大会精神，按照省委、市委部署要求，自2021年11月以来，淇县把“三零”单位创建作为全局性、基础性重大工作，创新实施“1361”工作模式（锚定一个目标、打造“三位一体”实战化平台、坚持六项机制、建设一批示范岗），推动了“三零”单位创建工作落实落地落细，提升了群众安全感、幸福感、满意度，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

始终锚定一个奋斗目标，砥砺前行

淇县将“三零”单位创建作为平安建设和社会治理的重要抓手，瞄准“每年创成全省平安建设优秀县，2025年夺取平安中国建设长安杯”这一目标，加压奋进。一是强化领导，成立组织。淇县成立了以县委书记为组长的“三零”创建工作领导小组，高规格配置办公室，设有综合协调、督导检查、宣传报道、“零上访”、“零事故”、“零案件”6个工作专班，抽调18名精干力量加入，每个专班由1名正科级干部负责，为创建工作提供了坚强的组织保障。二是高位推动，压实责任。县委书记亲自召开“三零”创建工作动员会，通过云上淇县开到创建主体，还召开县委常委会、平安建设工作领导小组（扩大）会议、“三零”创建工作推进会多次研究部署并听取汇报，将“三零”创建作为平安建设工作的主要内容，层层签订《承诺书》。同时，县委、县政府主要领导率先垂范，带领联系乡镇（街道）、分包县直单位的县领导，深入基层一线调研督导“三零”创建工作，现场研判、解决突出问题，进一步传导了压力、压实了责任。三是广泛宣传，凝聚民心。各级各部门结合正在开展的德润朝歌、法安淇县活动，综合运用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度、深层次大力宣传“三零”创建工作，传统宣传和新媒体宣传优势互补，做到了家喻户晓，营造了浓厚氛围，标定了方向，凝集了民心，激发了广大群众的参与热情。截止目前，发放宣传单20万份，制作宣传版面900余块，悬挂条幅860余条，举办讲座80余场，电视台专访4期，微信公众号、抖音等新媒体发文620多篇（条）。

全力打造“三位一体”平台，高效运作

淇县依托“1+20”综合指挥调度系统和“朝歌安”APP，通过县乡村三级综治阵地，更好的管理平安建设队伍，高标准打造“系统+阵地+队伍”的“三位一体”社会治理实战化运作平台，推动共建共治共享。一是智能支撑，条块贯通。投资200余万元，在县综治中心建设以县委为中枢，以鹤淇产业集聚区、9个乡镇（街道）和10个重点行业部门为节点的“1+20”综合指挥调度系统，同时在“朝歌安”APP添加“三零”创建模块，对各级各部门和创建主体、平安建设队伍进行有效调度指挥和管理，及时交办各类风险隐患，并推动有效化解，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”。二是建好阵地，夯实基础。紧贴群众需求，按照“标准化、信息化、规范化、实战化”要求，在硬件建设、功能整合、智慧管理、人员配置上对“1+X+N”县乡村三级综治阵地全方位提档升级，从被动防御转向主动管理，从无序应对转向有序引导，实行“一站式”服务，推动综治工作由“散”到“合”转变，构建“同治同心圆”“善治指挥链”。三是建强队伍，服务群众。按照“平时好用、战时管用”原则，严把选人用人关，从培训、督查、考核、奖罚等方面，不断加强治安防控、综治网格、人民调解、法律服务、应急处置、志愿服务等平安建设队伍建设，通过党建引领、制度保障、清单推进、系统管理、多方激励，压实具体责任，倾力服务群众，打通社会治理“最后一米”，激活成功教程基层社会治理的难点、堵点和盲点。

坚持落实六项工作机制，常抓不懈

淇县创新发展新时代“枫桥经验”，通过完善落实全民参与、源头预防、矛盾纠纷多元化解、治安管理重拳严控、安全隐患排查整治六项工作机制，高质量推进“三零”单位创建工作扎实开展。一是全民参与，平安共建。深入开展平安村（小区）、平安医院、平安企业、平安校园、平安商场、平安家庭等创建活动，每个村（社区）、企事业单位都建有平安志愿者队伍，积极参与法律宣传、疫情防控、调处矛盾、排查隐患等平安建设工作，深入群众、发动群众，共同发挥作用，凝聚起“三零”创建强大合力。二是源头预防，主动作为。强化风险意识，立足抓早抓小抓苗头，坚持把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序和刚性门槛，常态化开展“大走访大宣传大排查大化解送温暖“活动，通过“三位一体”社会治理实战化运作平台，五治融合，把工作着力点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，重点防范化解政治安全、经济金融、社会矛盾、社会治安、公共安全等方面的风险隐患，全力以赴打好抵御风险的主动仗，确保风险隐患“发现得早、化解得了、处理得好”。三是摸排矛盾，多元化解。进一步落实“一评四会”、矛盾纠纷常态化排查研判、领导干部接访下访包案、特定利益群体帮扶稳控、培育“法律明白人”、“一村一警一调解员一法律顾问”、人民调解行政调解司法调解“三调”联动等制度机制，通过组织全县190余名法律工作者、190余名警务工作者、320余名妇女干部、620余名专兼职调解员、4417名综治网格员等力量积极参与矛盾纠纷多元化解工作，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。 四是治安管理，重拳严控。淇县每天晚上组织政法系统16辆警车，对城区展开“警灯闪烁”联合巡逻行动，县专职治安巡防队每天24小时不间断在城区小街小巷巡逻，基层“黄马甲”巡逻队每晚巡防，充分发挥桥头堡、前沿哨作用，群防群治，专群结合，进一步挤压了犯罪空间。同时，公安部门围绕“平安守护”，通过夜查酒驾、道路交通违法整治、网络安全整治、娱乐场所排查、打击电诈等有力措施，扎实推进交通安全、云端行动、反电诈、疫情防控等工作，扫黑除恶专项斗争常抓不懈，黄赌毒盗抢骗等各类违法犯罪行为重拳出击，对犯罪分子全力抓捕、绝不手软，保持了高压态势，切实提升了广大群众的安全感和满意度；五是安全隐患，排查整治。以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为抓手，突出抓好高危行业领域风险管控，严格执行“问题隐患”“制度措施”两个清单，按照“月推进、周落实、日统计”要求，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势，做到了隐患及时消除到位。突出危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、市政工程、城镇燃气、消防等重点领域，盯紧薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项行动，全县安全生产形势更加稳定。六是督导问效，整改提升。按照督查整改方案，抽调15名精兵强将组成5个督查组，每个督导组由1名正科级干部带队，下沉一线，采取“看、考、问、诊、改、评”六字督导工作法，对9个乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位进行“三零”创建全面督导，通过实地查看、访问座谈、书面测评等方式进行“把脉会诊”，当场下发《问题交办单》，明确问题整改责任人和完成期限，如期整改后复评，做到“不过关不放过”，倒逼工作提质增效。目前交办问题32个，均按期整改到位。

加快建设一批示范岗（点），引领带动

在创建过程中，淇县要求各级各部门立足自身职责，创新思路，转变观念，争先建设“三零”创建示范岗（点），把优秀标杆树立起来，形成示范效应，以点带面，激活基层治理的末梢神经。一是紧盯目标，明确标准。在“三零”创建中，淇县朝着在全市乃至全省“走在前、当先锋、做表率”的目标，按照“组织领导保障有力、治安防范严密有效、矛盾纠纷妥善化解、重点人群帮教到位、安全隐患整治有效、法治建设持续深入、公共服务优质高效、人民群众普遍满意”的创建标准，以“可看可学可复制，代表性强、成效明显”为原则，突出特色亮点，积极打造一批示范岗（点）。二是比学赶超，成效初显。县乡村三级快速行动，通过比先进、查不足、学标杆、赶优秀等措施，比出了压力、增加了动力、创新了举措、打造了特色、初显了成效。目前，已经建成淇县社会治理综合服务中心、平安巷警察故事、沬水河法治公园、平安守护巡防站、“黄马甲”基层巡防队、南四井村和泉头村“三零”创建示范街等示范岗（点），推动了“三零”创建走深走实。三是命名挂牌，引领带动。淇县“三零”创建办对示范岗（点）评估验收后，统一命名挂牌，进行全县观摩评比，形成样板效应、辐射效应，以点带面，充分调动各类创建主体的积极性，引领建设更多的示范岗（点），不断压实责任、完善机制，最终实现全面提升、全部达标的效果。

（来源：淇县县委政法委）