整理、管理、治理“三管齐下浦东开启新一轮五违四必环境整治行动

在村子出入口安装门禁、视频监控等装置，道路保洁、绿化养护、设施维修等进行整合并统一物业管理……浦东北蔡镇联勤村这个“城中村”的面貌正发生明显的变化。

当前，浦东全面开启新一轮“五违四必”环境综合整治行动，从“整理”“管理”“治理”入手，努力实现“环境面貌进一步提升，‘五违’现象基本消除，守住生态环境底线和安全保障底线”的工作目标，努力使浦东成为更加精细、更具特色、更有温度的高品质生活城区。

“五大整治”行动发力

一直以来，中心城区成片二级旧里以下房屋、旧住房、“城中村”等“两旧一村”问题是困扰上海市多年的民生难题。在本轮疫情期间，因城中村外来人口多、流动性大、居住环境脏乱差等因素，给疫情防控带来了难题。

为彻底解决这一难题，6月初浦东新区启动城中村改造，力争通过项目征收带动一批、综合整治改造一批、管理优化提升一批，切实解决城中村管理中的痛点、难点、堵点问题。其中，由区“五违”整治办牵头，联合相关部门，重点围绕户籍管理、拆违、群租整治、环境治理等方面，对72+X个“城中村”开展“五违四必”专项整治百日攻坚。以城中村违建整治为起点，从今年9月起，到2024年6月底，浦东新区将从“整理”“管理”“治理”入手，全面推进“五违四必”环境综合整治工作。

浦东首先通过抓“整理”，开展“五大整治”行动。

其中，开展“城中村”集中整治行动，紧紧围绕区委区政府确定的“72+X”的城中村拔点改造任务，坚持整治中拆违为先，拔点中拆违靠前，坚决打好“组合拳”“攻坚战”，推动“城中村”面貌向好改变。曹路镇形成“包干领导+中层干部+专班联络员”的攻坚模式，组建工作专班，探索连贯性整治、稳定性管控、周期性管理的整治机制，全力推进“城中村”违建点位拆除工作。

开展存量违法建筑集中整治行动。开展再排查、再清理，切实做到底数清、情况明。实行“条件”管理，对于涉及“五违”、存在安全隐患或影响公共安全等六类重点类存量违建，坚决拆除，确保到2023年底该类存量违建清零。

开展违法用地集中整治行动。持续加大整治力度，确保到2023年底，市违法用地三年行动计划整改全面完成。

开展违法居住集中整治行动。健全和完善居住小区“群租”整治的工作机制，以《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》实施为推动，加大治理和执法力度，凸显立法效能。

开展综合环境专项集中整治行动。紧密结合全国文明典范城区创建、农村人居环境优化等工作，开展“拔点”“清线”“扫面”系列行动，确保新区环境面貌得到显著提升。

常态长效新阶段

从抓“整理”到抓“管理”，目前浦东新区“五违四必”整治工作进入新阶段，工作重点由突击整治向长效整治、常态管理转变，包括建立“五违”数据库、开发智能应用场景、制订实施农村自建房出租管理措施等创新实践正在开展。

“这些年经过几次动迁，所剩队宅已经不多，约3600名常住人口中，本村村民仅800人，外来人员约2800人，外来人员比例高达近78%。”北蔡镇联勤村相关人士介绍说，“城中村”普遍性问题在这里几乎都有存在。

在此次“五违四必”环境综合整治中，北蔡镇党委、政府提高站位，认真落实市、区两级部署要求，全力推进“城中村”违建专项整治百日攻坚、“城中村”拔点提升改造等专项行动，尤其是推行“城中村”物业化管理模式，通过拆、改、整、治多措并举、共同发力，着力推动全镇“城中村”区域市容环境和管理水平提档升级，营造“更干净、更整洁、更有序、更美丽”的宜居北蔡。

联勤村就是“城中村”物业化管理的试点村，目前各项工作正紧锣密鼓有序推进，比如合理规划出入口、道闸与监控装置、封闭围墙统一标高等。目前，村里原有的道路清扫、公厕管养、绿化养护、农污管养、保洁、维修、停车场等第三方单位以及外来人口管理、自建房巡查等队伍，都已经由莲溪物业公司对接整合、统一管理；围墙新建、老旧围墙修复与拆除，通行出入口的闸机、门禁、监控摄像设置等相关建设工程正抓紧实施中。

唐镇“城中村”违建治理则引入“智能化”方式，在“城中村综合治理智能平台”中加入违法建筑治理模块，在建设的电子底图基础上录入存量违法建筑，全面理清唐镇14个城中村的存量违法建筑情况，构建信息底库，实现对存量违法建筑现状及使用情况的实时掌握，发现存在违规使用情况的即时推送至执法部门进行核实查处。

疏堵结合出样板

浦东新区还通过抓“治理”，强化源头管控、疏堵结合，打造“五违四必”整治新样板。

比如，以《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》实施为推动，加大治理和执法力度，落实住宅小区相关主体职责，健全和完善居住小区自治和管理新机制，不断提升住宅小区治理水平。

大力推动职工宿舍、公寓等保障性住房供应，满足城市不同层次就业人员住房需求。浦东新区将在产业、商业集聚、交通枢纽等区域，进一步加大保障性租赁住房筹措力度，切实改善一线产业工人、引进人才等目标群体阶段性住房困难。

目前，区“五违”整治办机构设立已基本完成，抽调区建交委、规划资源局、生态环境局、农业农村委、市场监管局等部门干部集中办公；区城管执法局专业支队、大队和区“五违”整治办工作推进组深度融合，进一步发挥执法一体化优势；各街镇均成立了“五违”整治领导小组及其办公室，配齐配强人员力量。“五大整治”行动全面推开，今年以来，浦东新区无证建筑数据库内拆除销项量为1005处、15.66万平方米；“城中村”百日攻坚，已完成整治点位682处，面积66738.16平方米，点位完成率97.01%（任务目标95%），面积完成率100.14%。

区“五违”整治办负责人表示，希望通过开展为期2年的“五违四必”环境综合问题集中整治行动，深入践行“人民城市”理念，推动浦东新区城市面貌得到显著提升，助力浦东引领区建设。

来源：浦东发布