智库头条｜波兰外长议会演讲阐述外交政策

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概要：在对波兰外交政策的公开表述中，外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基(Radosław Sikorski)概述了波兰政策中最重要的优先事项。他批评了前任政府的欧洲政策，提出加强波兰在欧盟中的地位以及改善与主要欧洲伙伴关系的必要性。他还强调了支持乌克兰在俄乌冲突中的重要性，以确保波兰安全和稳固波兰与美国战略关系。

引言

在2024年4月关于波兰外交政策的议会演讲中，外长西科尔斯基讨论了波兰在欧盟、安全政策、对乌克兰的支持以及与波兰主要伙伴关系等方面的政策优先事项。他指出波兰正面临混合威胁。在这样的条件下，不仅需要执政联盟内的合作，还需要与那些愿意合作的反对派代表合作。他还提到，波兰和德国的利益并不相同。德国在多年来对俄罗斯都采取了机会主义立场，但德国是波兰的民主邻国，也是北约重要盟友。

批评前任，重建波兰外交地位

外交部长西科尔斯基在演讲中花了很多篇幅批评前任法律与公正党（PiS）政府的外交政策。在他看来，波兰在欧盟和北约最重要的议题中被“边缘化”了。这也造成了波兰与邻国和重要合作伙伴——德国、法国、捷克，甚至在某种程度上与乌克兰的关系恶化，尽管波兰在援助乌克兰上发挥了关键作用。

西科尔斯基认为，波兰发展和安全必须基于跨大西洋合作和欧洲一体化。但这两个方向并不矛盾，它们是互补的。与美国的良好关系增强了波兰在欧洲的地位，而在欧盟论坛上的活跃和与邻国的良好关系促使波兰在美国盟友和投资者眼中成为更有吸引力的合作伙伴。在这两个领域，波兰的外交政策应表现出创造性的自信，而不是对一方的夸夸其谈和对另一方的奴颜婢膝。

波兰与德国的关系

波兰外交部长指出，波兰和德国的利益并不相同，德国多年来对俄罗斯采取了与波兰不同且更机会主义的立场。波兰与德国有不同的历史、不同社会、经济或安全条例。然而，意见分歧并不意味着注定要产生冲突。德国是波兰的民主邻国，最大的贸易伙伴，重要的欧洲参与者，北约的关键盟友。华沙和柏林需要彼此。他指出，前任政府没有利用这种相互依赖来加强波兰的地位，而是选择了对抗的道路。他认为其对德国的反感也“源自对西方总体上的反感”。波兰外交部长表示，德国和法国是波兰在欧盟最重要的伙伴，加强魏玛三角（德、法、波）合作将是波兰外交政策的优先事项之一。

支持乌克兰可加强波兰安全

今年是波兰加入北约25周年、加入欧盟20周年，以及1989年波兰转型后的35周年。西科尔斯基表示：“波兰的国家利益是发展自己的防御资源，并与盟友一起增强威慑力。这也要求对乌克兰提供最大限度的军事和政治支持。因此，乌克兰须拥有完整主权，欧洲的和平秩序必须被恢复。波兰安全的基础仍然是以美国为主导的跨大西洋联盟。波兰的目标是维持和加强美国在欧洲的安全承诺，同时稳固集体防御的欧洲支柱，保持北约和欧盟的战略协调。

波兰支持乌克兰加入欧盟的努力，但在支持基辅改革努力的同时，波兰将关切自身的利益——尤其是那些面临特殊压力的独立实体，如小农场和运输公司。他指出，波兰公司应在重建乌克兰经济和基础设施方面发挥重要作用，为支持这些力量，波兰已设立乌克兰重建全权代表的岗位。此外，联合国重建乌克兰的服务办公室驻波兰代表处也将开始运转。

西科尔斯基还指出，自俄乌冲突爆发以来，欧盟正在转变为一个地缘政治行为体，不仅能够向其周围地区投射经济影响力，还能投射政治和军事力量。

波兰担任欧盟轮值主席国，希望在不修改条约的框架下进行欧盟改革

2025年上半年波兰将担任欧盟轮值主席国，其优先事项是加强跨大西洋社区。他还保证波兰将支持建立欧洲快速反应部队，在三个方面进行有效协调：援助乌克兰、改善国土安全和对俄罗斯及白俄罗斯的制裁。”

西科尔斯基认为“对于波兰的安全来说，与美国的良好关系至关重要。应进一步发展军事合作和保持美方在波兰驻军。”他补充说，美国在波兰军事现代化中发挥了重要作用。此外，还必须提高欧洲国家之间防务合作的效率。为此，波兰正在研究加入德国提出的“欧洲天盾倡议”(ESSI, European Sky Shield Initiative)的可能性。波兰还将积极参与欧洲防务工业战略（EDIS, European Defence Industrial Strategy）和欧洲防务投资计划（EDIP, European Defence Investment Programme）。根据波兰外长的说法，这些欧盟防务机制是波兰国防工业发展的机会，同时能将波兰公司纳入国际供应网络。

西科尔斯基表示，波兰将支持基于现实情况的欧盟改革，以提高欧盟竞争力和影响力，但他不认为需要修改欧盟条约。新一届欧盟委员会的组成必须更加符合新的政治形势，优先事项是从防务政策、欧盟扩展以及移民政策。在2025年担任轮值主席期间，波兰希望展示欧盟项目与基本价值观之间的不可分割性，如民主和法治。波兰在战胜前民粹主义政府上拥有独特的经验。

欧盟改革有助于提高欧盟竞争力和影响力，但波兰将面临一个艰难选择：即是否同意修改欧盟条约。西科尔斯基指出，改革中最具争议的部分将是可能在某些领域放弃成员国一致同意的原则。波兰的目标是建立一个更公平的欧盟事务投票系统，赋予所有国家在欧盟事务中发言权。

西科尔斯基谈中国

西科尔斯基部长还谈到中国。他说“中国是一个大国，也是波兰的重要经济伙伴。但在俄乌冲突背景下，国家安全对波兰具有优先性。波兰期待中国伙伴理解，基于历史经验，波兰拒绝任何俄罗斯新帝国主义的行为。

根据西科尔斯基的说法，中美竞争是自然的，但应当是和平的。波兰不想在与重要贸易伙伴与最重要安全保障者之间做出选择。波兰希望保留尽可能多的合作空间，如在气候环保和自然保护方面。此外，波兰感谢北京对波兰加入G20（二十国集团）愿望的支持。

结语

在议会演讲中，波兰外长西科尔斯基概述了波兰外交政策的主要任务。他列出了波兰在欧洲政策、安全、与乌克兰及主要大国关系方面的优先事项和目标。他对前任法律与公正党政府进行了广泛的批评，特别是在欧洲政策领域，并概述了波兰在该领域政策的变化。

拉多斯瓦夫·西科尔斯基

波兰副总理兼国防部长、司法部长和外交部长

拉多斯瓦夫·西科尔斯基（Radoslaw Sikorski），1963年2月23日出生于比得哥什，波兰政治家、记者，公民纲领党，现任波兰副总理兼国防部长、司法部长和外交部长。

人物经历

西科尔斯基积极参与了二十世纪70年代末团结工会运动，并在1981年3月成为比得哥什的学生罢课委员会主席。1981年12月当波兰实施戒严时，他滞留在英国。在牛津大学彭布罗克学院学习了哲学、政治学、经济学。随后他成为一名自由记者。1984年他获得了英国国籍。二十世纪80年代中期西科尔斯基成为一名在阿富汗和安哥拉工作的战地记者。1988年他在阿富汗拍摄的一张照片获得了世界新闻摄影比赛奖。1990年他成为默多克在波兰的投资顾问。

人物履历

曾任波兰众议院议长。1992年1月任波兰国防部副部长。1998年至2001年任波兰外交部副部长。2005年10月至2007年2月任波兰国防部长。2007年11月任波兰外交部长。2023年12月任波兰副总理兼国防部长、司法部长和外交部长。

作者：Konrad Racja；翻译：叶钟翰；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林

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编辑：钟文