透视5年数据，看纪检监察机关纠治“四风”有哪些新变化

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10月8日，新华社播发综述指出，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要求，修订完善中央八项规定实施细则，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发。经过坚持不懈努力，刹住了一些长期没有刹住的歪风邪气，解决了一些长期没能解决的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

问题的解决、风气的向好，基于纪检监察机关持续纠治“四风”。

自2013年首次发布全国查处违反中央八项规定精神问题月报以来，中央纪委国家监委已连续108个月发布月报数据。其中一个明显的节点是2019年12月。从这个月起，数据统计指标体系有两个变化：一是新增形式主义、官僚主义问题查处数据；二是将原数据统计指标中的9类问题调整为6类，统称享乐主义、奢靡之风问题，与形式主义、官僚主义问题并列。

2017年全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表。图源中央纪委国家监委网站

2020年全国查处违反中央八项规定精神问题统计表。图源中央纪委国家监委网站

2019年至2021年查处问题数呈下降态势

违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利问题持续高发

记者梳理了2017年以来发布的当年全年数据，我们来看有何变化，又透露出哪些信号？

• 2017年全国共查处违反中央八项规定精神问题5.1万起，处理7.16万人。
• 2018年全国共查处违反中央八项规定精神问题6.5万起，处理9.22万人。
• 2019年全国共查处违反中央八项规定精神问题13.63万起，处理19.41万人。
• 2020年全国共查处违反中央八项规定精神问题13.62万起，批评教育帮助和处理19.77万人。
• 2021年全国共查处违反中央八项规定精神问题10.42万起，批评教育帮助和处理15.03人。

从整体数据可以看出，2017年至2019年，查处问题数、处理人数逐年增长。其中，2018年查处问题数、处理人数较2017年分别增长27.54%、28.71%。2019年查处问题数、处理人数较2018年分别增长110%、111%。

数据显示，2019年不论是查处问题数还是查处人数同比均翻了一倍。为何出现如此大的转变？最大的影响因素就是上文提到的指标体系变化，即在统计表中加入了“形式主义、官僚主义问题”的查处数据。

从2020年开始，由于统计指标体系保持固定，查处数据恢复平稳。同时呈现积极信号：查处问题数出现下降。

我们再来看，5年来所查处的享乐主义、奢靡之风问题中，哪些类型最突出？

• 2017年排在前三位的问题是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车，查处问题数分别是12636起、9591起、9087起，这3类问题占到61.39%。
• 2018年排在前三位的问题是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车，查处问题数分别是16615起、12124起、9394起，这3类问题占到58.61%。
• 2019年排在前三位的是违规发放津补贴或福利、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝，查处问题数分别是15375起、14970起、11975起，这3类问题占到62.1%。
• 2020年排在前三位的是违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝，查处问题数分别是16488起、14351起、10996起，这3类问题占到72.77%。
• 2021年排在前三位的是违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝，查处问题数分别是18461起、11318起、10413起，这3类问题占到74.74%。

从此类细化数据可以看出，违规使用公务用车问题在2017年、2018年排在享乐主义、奢靡之风问题第三位，此后3年占比均明显下降，取而代之的是违规吃喝问题。说明国家对公务用车的管理日渐严格，且此类问题多为显性问题，可通过规章制度的贯彻执行有效治理。

2020年有两个明显变化：违规收送名贵特产和礼品礼金排到享乐主义、奢靡之风问题第一位；前三位问题占享乐主义、奢靡之风问题的比重超过了70%。这一特征延续到了2021年。

从各地通报的案例来看，名贵特产不仅有高档烟酒，还包括珍稀药材、天价茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名瓷名画等。近几年查处的收送礼品礼金问题也从“明面”走向了“暗线”。上海市纪委监委相关负责人曾表示，随着电子金融业务的快速发展，少数党员干部违规收送礼品礼金的方式转为电子红包、微信转账等。

新华社发文指出，享乐主义、奢靡之风的前三位问题居高不下，说明此类问题依然易发，今后仍需保持惩戒力度。

2019年数据首次对外发布形式主义、官僚主义问题

不作为、乱作为等问题最突出

2020年1月，中央纪委国家监委公布的2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表中有一个显著的变化：首次计入查处形式主义、官僚主义问题数据。

据《中国纪检监察报》报道，形式主义、官僚主义是现阶段党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。对外公开发布查处形式主义、官僚主义的4类突出问题数据，是中央纪委国家监委认真对标对表习近平总书记重要指示批示精神和《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等法规文件要求，强化导向作用，在长期关注“四风”问题并持续做好相关数据统计的基础上作出的调整和完善。

这4类突出问题包括：

• 贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少、落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果。
• 在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展。
• 在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈。
• 文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担。

这一变化是中央纪委国家监委顺应“四风”问题发展实际作出的调整，反映了国家在新形势新情况下，对此类问题的高度重视和遏制的坚定决心，释放了纪检监察机关进一步向形式主义、官僚主义突出问题亮剑的鲜明信号。

形式主义、官僚主义为何成为突出问题，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长孙大伟在接受央视采访时指出，一方面在于搞形式、做官僚比较容易，而且搞形式能够较快地出所谓的“成绩”，做官僚能最大限度满足其虚荣心。

根据中央纪委国家监委发布的数据，记者梳理发现：

• 2019年，全国共查处形式主义、官僚主义问题7.49万起，占查处违反中央八项规定精神问题总数近55%
• 2020年，全国共查处形式主义、官僚主义问题7.87万起，占查处违反中央八项规定精神问题总数超57%。
• 2021年，全国共查处形式主义、官僚主义问题5.04万起，占查处违反中央八项规定精神问题总数超48%。

从统计数据来看，形式主义、官僚主义问题量多面广，群众对党员干部不担当、不作为、乱作为、假作为的问题反映强烈。自2019年以来，此类问题均排在当年查处的形式主义、官僚主义问题首位，占比分别达到79.57%、76.46%、81.28%。

此外，2019年12月查处违反中央八项规定精神问题统计表中还有一个变化引发关注，那就是将原统计指标中享乐主义、奢靡之风的9类问题调整为6类。

虽然大类减少了，但是问题却更细化、更有针对性了。例如：

• 将原统计项“违规收送礼品礼金”更名为“违规收送名贵特产和礼品礼金”，并细化为“违规收送名贵特产类礼品”和“违规收送礼金和其他礼品”两个子项。
• 将“违规公款吃喝”调整为“违规吃喝”，并将原“其他”项中的“违规接受管理服务对象宴请”纳入“违规吃喝”中作为子项单列。
• 将原“公款出国（境）旅游”与“公款国内旅游”合并修改为“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”。

此外，在2020年发布的统计表中，记者发现一个细节：“处理人数”一栏细化为“批评教育帮助和处理”。中央纪委国家监委相关负责人表示，党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理1134.4万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助695.1万人次，占61.3%。

连续108个月发布数据，纠治“四风”常态推进

应对由风变腐、风腐一体任重道远

截至2022年9月，中央纪委国家监委已连续108个月发布查处违反中央八项规定精神问题月报数据。

2022年前8个月，全国已查处违反中央八项规定精神问题5.98万个，批评教育帮助和处理8.96万人。据通报，党的十九大以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题56万个，批评教育帮助和处理81.2万人。

《中国纪检监察报》刊文指出，建立月报制度是贯彻落实中央八项规定精神的一个重要抓手。自首次公布月报数据以来，数据统计指标体系在纪检监察系统监督中央八项规定精神落实的工作实践中，发挥了“指挥棒”“风向标”的重要作用。

记者注意到，纠治“四风”常态化推进的同时，纪检监察机关已经开始关注更复杂的问题：由风变腐、风腐一体。

2021年9月，中央纪委国家监委首次同时通报违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的案例和中管干部由风变腐、风腐一体的严重违纪违法案件。

中央纪委国家监委网站今年4月发文指出，新时代全面从严治党从制定和落实中央八项规定破题，坚持正风肃纪反腐一体推进，取得历史性、开创性成就。今年是中央八项规定出台的第十个年头。10年来，各地驰而不息纠治“四风”、推进作风建设，党风政风不断好转。但仍有少数党员干部心存侥幸，把落实中央八项规定精神当作“耳旁风”，视纪律为“稻草人”，明目张胆、顶风违纪，频频踩“红线”、闯“雷区”，由风及腐、由风变腐、风腐一体问题明显。

中央纪委国家监委宣传部部长王建新在7月5日举行的坚持党的全面领导和全面从严治党新闻发布会上表示，全国纪检监察机关始终坚持党性、党风、党纪一起抓，反“四风”、反腐败、反特权一体推进。

接下来，“纪检监察机关将更加准确把握在党的自我革命中的职责任务，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严治党不断取得新成效，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”王建新这样强调。

新京报见习记者 行海洋

编辑 刘茜贤 校对 刘越