市州观察丨攀枝花：城市边缘不再“边缘”

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来源：【四川日报-川观新闻】

东华山山地体育公园一景

川观新闻记者 兰楠

攀枝花的城镇化进程正在步入“下半场”。2021年，该市常住人口城镇化率69.92%，2022年为70.2%，2023年为70.78%，稳步提升。

随着城市不断扩展，加上受山水分割、行政区划等影响，攀枝花的城市建成区周边逐步形成了农村与城镇“叠加交错”的状况。这些城市边缘区域，记录着城镇化发展的脉络，也见证着全面深化改革的过程。它们变化多端又充满生机。

从“乡”到“城”，这里解开了哪些发展密码？又升腾着怎样的发展期望？近日，记者走进这些区域，探寻其变化秘诀。

留下来

抓就业激活成功教程“进城之困”

在城镇化进程中，人是当仁不让的主角。仅2023年，攀枝花全市乡村人口转城镇人口就超过9206人。此外，近年来当地平均每年有约9万农村户籍人口进城务工创业。

米易县开办共富技能提升营

如何让这些人“留得下”？促进就业是一个重要抓手。39岁的盐边县永兴镇新胜村村民何成美，“进城”后成为了中丝天成（攀枝花）丝绸有限公司缫丝车间的工人。每月到账的工资、按时缴纳的社保和医保让她感到安心，“以后还可以和城里人一样拿退休工资。”

“我市转移就业农村劳动力文化程度不高，就业选择范围局限性较大。”攀枝花市就业创业促进中心相关负责人介绍，为了改变现状，攀枝花确定了“以劳务服务体系建设为抓手，促进农民工就近就地就业；以多层次技能培训为抓手，促进农民工综合素质提升”的工作目标。

下午5点半，攀枝花川发龙蟒新材料有限公司技术员普仁巍脱下工装走出工厂。5分钟左右她便回到家，等待她的是一大堆芒果。她和亲友一起，熟练地将芒果套袋、装箱。这种“务农务工两不误、挣钱顾家两兼顾”的生活方式，得益于攀枝花市仁和区金江镇鱼塘村与院校合作开展的定向就业技能培训。

依托贴近钒钛高新区的优势，鱼塘村根据园区企业需求，开展“量体裁衣”式培训，激活成功教程农民“变”工人的难题。目前，鱼塘村在钒钛高新区就近务工人数达1100余人，物流车辆和机械经营者152人。当地村民年人均可支配收入达到3.02万元，其中工资性收入占比达54%。

同样的故事还发生在米易县。米易县开办共富技能提升营，针对农村转移就业劳动力等群体，免费提供技能培训、就业推荐、创业扶持等一条龙服务。参加挖掘机驾驶培训后，白坡彝族乡核桃坪村村民蒲元涛成为一名挖掘机司机，还进入四川安宁铁钛股份有限公司工作，月收入8000元左右。

好起来

激活成功教程新型社区治理难题

由“乡”转“城”后，如何让群众不光“待得住”，更要“过得好”？攀枝花从推动城乡和区域基本公共服务均等化入手，让“城市边缘”变为城乡之间的“连接纽带”。

“时光水街”全新亮相

米易县草场镇杨柳湾社区是一个以城市新区开发为依托形成的多元化新建社区，其中常住居民6527户13966人，有5680人是流动人口。近年来，米易县把杨柳湾社区作为城市社区基层社会治理试点打造，探索激活成功教程新型社区“治理乱”“服务弱”“环境差”等治理难题的办法。

该县20余家机关企事业单位和群团组织与社区开展“结对共建”，并推动小区成立业委会、小区议事会、小区监事会，建立起以小区党组织为核心的“一核三会”微治理体系。同时，该社区推出物业服务公开承诺、履约保证金和季度考评“三项制度”，有效化解居民和物业矛盾。如今，小区缴费率从不到70%提升到90%以上，小区居民满意度达98%以上。

新生活场景营造，也让城镇化更加可见可感。在杨柳湾社区旁，一条“时光水街”全新亮相，优美的街区环境，商店、餐厅等丰富业态，激发起社区居民的消费热情。“有时候还会有本土歌手来举办音乐会，很有意思。”杨柳湾社区居民吴先生说。

米易县相关负责人告诉记者，当地还将杨柳湾社区所在的草场镇，和新山傈僳族乡、丙谷镇部分区域作为县城功能承接区，有序推动城市功配套向新区拓展。

让城乡更好地“连”起来，攀枝花立足基础设施衔接，提出“花城”打造、 “纽扣计划”等，全市38个乡镇、230个行政村实现100%通硬化路和通客车，目前建成区路网密度居全省第一。此外，当地还实现了随迁子女100%居住地入学，城乡居民基本养老保险和医保适龄参保人员应保尽保，“城市10分钟+郊区20分钟+农村30分钟”公共就业创业服务圈打造等。

热起来

产业升级迎来难得契机

城乡差距大，产业发展差距大是一大原因。城乡融合，给产业升级带来了难得的契机。

攀枝花市仁和区大河中路街道渡口社区位于城郊接合部，面积8平方公里，共8023户24069人。2020年，该社区由农村社区转变为城镇社区，新的发展方向亟待明确。

经过调查摸底后，渡口社区决定引入龙头企业，大力发展汽车产业服务业。最终，一个投资金额达126亿元、年销售额100亿元、年纳税额3.6亿元，集汽车销售、零配件、车辆检测和二手车交易于一体的攀西汽车产业服务业集聚区落地该社区。目前，集聚区已引进500余个国内外知名品牌，创造就业岗位3.1万余个。

行走在这些城市边缘区域，记者发现，很多地区不是简单的把“乡”变“城”，而是用足近城优势，打造新的创业热土。

阿署达故事里星空露营地

9月10日晚，攀枝花市东区银江镇，阿署达故事里星空露营地上亮起星星点点的氛围灯，悠闲的氛围感吸引不少市民前来体验。近年来，有着600年历史的阿署达村创立村集体经济组织——攀枝花市金玛缔康养旅游服务有限公司，创建乡村旅游文化品牌“故事里”，先后带动1800余名村民入股。目前，占地面积2万余平方米的星空露营地已经吸纳300余名村民就近就业，促进村民户均增收3000余元/月。阿署达村集体经济经营性收入突破800万元，农村人均可支配收入比5年前增长近70%。

“在城镇化进程中，推动城乡融合发展、产业优化升级，一方面有利于推动城乡空间融合发展，打造开窗见绿、推门见山的现代化绿色城市；另一方面有利于以乡村良好的生态资源向城市提供多样化生态产品，将生态资源价值转化显化。”攀枝花市政府相关负责人介绍。

落笔于以人为核心，攀枝花城市边缘不再“边缘”，城乡融合发展路子越来越清晰。

攀枝花城市景色

（攀枝花市委宣传部供图）

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