国际机构发布《可持续发展视角下的基础设施投资差距报告：以南非为例》

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2024年1月31日，世界银行（World Bank）和非洲南部开发银行（Development Bank of Southern Africa（DBSA））联合发布了题为《可持续发展视角下的基础设施投资差距报告：以南非为例》（Going Beyond the Infrastructure Funding Gap – A South African Perspective），该报告对于南非2023年有关可持续发展的教育、交通、水和卫生领域的基础设施支出进行了定量化分析。

可持续发展目标（SDGs）旨在解决全球和人类面临的一系列紧迫的环境问题和社会挑战，并根据实际情况制定了17项面向2030年的重要目标。南非针对可持续发展目标（SDGs）的实施体现在其《2030年国家发展计划愿景》（National Development Plan Vision 2030（NDP））中，尽管到目前为止已经取得了相关的进展，但是仍有很多存在的问题和面临的困难。根据《2022年可持续发展报告》披露，南非在17项可持续发展目标的表现方面，在161个国家中排名第113位。南非仍旧处于所排国家的靠后位，其实现2030可持续发展目标迫切需要更加努力，尤其在社会、经济和环境方面存在很大不足和发展空间。

实现可持续发展目标需要良好的基础的设施环境。需要良好的教育环境和完善的教育基础设施条件以促进人才的培养。需要高质量的交通基础设施以促进社会经济进行良好循环发展，并创造更多的就业机会。需要健全的高质量水资源供给能力和环境卫生基础设施使人们能够获得充足、安全和负担得起的基本服务。该报告指出，南非在实现可持续发展目标的基础设施领域，重点不仅是持续扩大支出，而是更好的优化现有的支出效率和质量方面。当前南非在实现2030目标的过程中，需要所有利益相关方共同努力，尤其在其短板领域，如交通、水资源和卫生、基础教育以及技术职业教育和培训（TVET）部门的基础设施需要更好的优化和提升。

该报告针对南非的交通、水资源和卫生、基础教育以及技术职业教育和培训（TVET）部门的2030年发展目标进行了情景化模拟和预测，报告指出南非要实现其2030可持续发展目标，从2022年到2030年在上述领域中还需要投资0.25万亿至0.33万亿美元的支出。这相当于平均每年国内生产总值GDP的8.7%至11.2%。研究还发现，基础设施服务的质量和管理水平的高低会影响可持续发展目标的实现，因此，仅投资基础设施是不够的，重要的是对基础设施进行适当的管理和维护。研究发现，对基础设施的运行和维护要占总投资水平的一半以上，这方面的管理需要系统性的统筹考虑和优化措施。南非面临洪水和干旱等一系列自然灾害，这些自然灾害可能破坏其基础设施资产，进而扰乱基础设施服务能力。随着气候变化的影响日益严重，提高基础设施的韧性迫在眉睫，根据当前的设施进行评估表明，南非现有的基础设施进行韧性能力提升的额外成本较小。

在南非，运输系统整体水平较为一般，表现最差的是农村等偏远地区的道路可达性和安全性，根据2016年全球数据分析，南非的运输系统水平排在183个国家中的第80位。农村等偏远地区的道路可达性达到74%，诸多地区缺乏快速公交系统。根据最新的全球可持续交通指数（GSM），南非的城市交通比率为3.1公里/百万人，在全球183多个国家中排名第143位。南非农村道路缺乏适当的养护是农村地区交通受限的主要原因，农村公路网中81%的路段缺乏日常维护，南非农村地区有450万人居住在距离公路2公里以外的地方，严重阻碍了农村地区经济、教育和医疗的健康发展。城市轨道交通的服务水平较差。自2010年以来，城市轨道交通的服务质量一直在稳步下降。交通事故死亡率南非一直持续高于全球平均水平。

南非仍有46%的家庭无法获得安全管理的供水，49%的家庭无法获得安全管理的卫生服务。无法获得安全用水主要体现在无法持续供应水资源和水资源质量不达标方面。卫生服务差主要体现在粪便污泥管理不当方面。除了获取水源的问题外，南非还面临着水资源匮乏的问题。近年来，综合散装供水服务发展缓慢并且面临挑战，主要原因是对系统的运作缺乏长期持续投资，对实际需求和水供应的变化适应能力差。

截至2021年，南非在教育基础设施方面严重不足，相当数量的学校的设施达不到最低规范和标准，在学前、小学和中学基础设施中近56.7万个厕所中，约12.4万个（约22%）未达到通风改善的坑式厕所的最低可标准。超过1/4的学校在上课期间无法获得足够的用水。除了现有的学校需要达到最低标准外，南非还面临着建造更多学校以容纳不断增长的人口的压力。假设人口增长率为1.8%，2022年至2030年间，南非基础教育系统将新增约120万名学习者。教育质量较低。到2020年，小学和高中教育的复读率估计约为15%，初中教育的复读率约为8%。每年约有30万名学生没有达到入学要求，从而辍学。

技术与职业教育培训学院（Technical and Vocational Education and Training（TVET））被视为解决南非高失业危机的重要组成部分，作为学校后教育和培训系统（PSET）的一部分，为年轻人提供劳动力市场所需的技能和能力。公立职业技术培训学院是南非最大的职业技术培训服务提供者，政府的目标是到2030年大幅扩大该体系。

该报告对上述四个领域的发展给了具体的建议，在交通运输领域，报告指出，在扩大运输网络的前提下，着重需要改善现有基础设施的质量和维护。2022年至2030年，提高城市轨道交通服务水平，确保已建成的所有快速公交运行，加强城市道路建设，解决其维修维护问题，平均每年需要投资368.8亿美元，占国内生产总值的1.25%。在水资源和卫生基础设施方面，最重要的是减少了供水服务对环境的影响。2022年至2030年期间需要支出约65.2亿美元，即平均每年GDP的2.17%。要大规模采用替代技术，即最大限度地利用现场钻孔、抽水马桶和分散的废水处理系统等方式。在基础教育领域，报告指出除了要升级现有学校的基础设施之外，还需要加强对学校的计算机房、图书馆、实验室以及服务器的提升和升级。持续加大对网络学校的建设规模投资，以适应到2030年新增约120万名学习者的需求。预计到2030年，公共基础教育系统的扩张成本将达到0.03万亿美元。

转载本文请注明来源及作者：中国科学院西北生态环境资源研究院文献情报中心《资源环境动态监测快报》2024第3期 李恒吉 编译。